市委统战部领导班子深入贯彻落实科学发展观分析总结报告
时间:2009-06-12 00:00 来源:本网站  【打印本页】 【关闭本页

                                                                                   (征求意见稿)

    按照市委统一部署,市委统战部自今年3月下旬开始至今,通过认真学习“两个读本”、听取专题辅导讲座、开展大讨论、组织机关全体党员干部赴韶山接受革命传统教育,深化对科学发展观的认识。采取上门征求各县(区)委、市直有关单位党组织、部分党外代表人士意见、召开征求意见座谈会、发放200多份征求意见函给统一战线各单位和在网上公开征集意见等形式,广泛征求各界人士的意见和建议。在些基础上,我们提出了“四个清醒、四个不为”的原则,扎实推进了分析检查阶段的各项工作,取得了初步的学习教育成果。部领导班子于6月1日召开专题民主生活会,针对征求的意见和建议,结合各自的思想和工作实践,本着实事求是的原则,对班子和个人贯彻落实科学发展观情况进行了认真分析总结。现将分析总结情况报告如下:

    一、通过学习教育,进一步形成了统一战线践行科学发展观的共识

    近年来,在市委、市政府的正确领导下,部领导班子认真学习贯彻科学发展观,切实履行职责,围绕中心、服务大局,充分发挥优势,着力推进各项统战工作,取得显著的成效:

    一是加强政治引导,统战事业发展氛围明显浓厚。以十七大精神和全国、全省统战工作会议精神为指导,扎实开展了一系列学习宣传活动,召开了高规格的全市统战工作会议,结合贯彻中发[2005]5号、中发[2006]5号和赣发[2005]6号、赣发[2007]5号文件精神,制定下发了《中共抚州市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》、《中共抚州市委关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的实施意见》等一系列事关统一战线和多党合作事业全局的文件,有力地推动了新形势下统战工作的开展。通过协助各民主党派、无党派知联会在换届后及时开展以“走中国特色社会主义发展道路”为主题的政治交接学习活动、精心举办“风雨同舟”抚州市统一战线系统纪念改革开放30周年文艺晚会、召开以“薪火相传、共创未来”为主题的纪念中共中央发布“五一口号”60周年座谈会、举办全市统战系统纪念多党合作成果展等,进一步加强了对党外人士的政治引导,提高了党外人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力和合作共事能力,营造了党委政府重视、部门支持、社会共同参与的统战工作的良好氛围。

    二是紧扣中心任务,统战工作服务举措明显强化。积极协助市委、市政府召开党外人士座谈会、协商会和情况通报会,就市委市政府中心工作、社会治安、反腐倡廉等征求党外人士意见,大量合理化意见建议被吸收采纳;积极建立完善特约人员制度,先后组织特约人员开展各类督导、检查、暗访、调研活动30余次,在推进机关效能建设、优化投资环境、整顿干部作风等方面发挥了重要作用;举办了“(6+4)同促抚州赶超”发展论坛”,近百条综合性建议被市委、市政府纳入决策;充分发挥了统一战线网络全、联系广、朋友多的优势,积极开展了外引内联、牵线搭桥工作,近年来全市统战系统共引进项目21个,合同资金13亿多元;三次组团参加了中国“五会”(南昌)经贸恳谈会,共引资签约30多亿人民币;深入开展了“百企带百村”活动,动员非公企业与村组结对,带动资金700多万元用于扶贫开发和新农村建设;组织统一战线成员开展“温暖工程”、“三下乡”,积极引导非公有制人士回报社会,围绕去年年初的雨雪冰冻灾害和5月份的四川汶川大地震等灾害事件,先后筹得抗冰捐款145.5万元和抗震捐款1282.7万元。

    三是突出举荐安排,统战组织整体活力明显增强。我市现有664名与1350名党外代表人士分别担任县以上人大代表和政协委员;全市安排党外厅级干部6人(在职)、县处级干部63人、科级干部532人,县处级和科级干部比7年前增加了33.5%与52%;去年,还争取市委在市职业技术学院安排了1名党外人士担任行政正职,在临川区安排了1名党外政协副主席。

    四是着眼社会和谐,统战领域维稳作用明显发挥。抚州五大宗教俱全,宗教形势非常复杂,宗教稳定工作任务十分繁重。近年来,我们首先是开展了宗教领域重点难点问题的综合整治活动,清理、拆除、改作他用宗教活动场所170余处,使18000余名宗教信徒的活动纳入了依法管理的范围。其次是全力开展了天主教地下势力转化工作,对部分天主教地下骨干成员进行了全方位、多角度地教育引导,最大限度地孤立了极少数地下顽固势力,有力地扭转了天主教工作的被动局面。去年,在宗教界人士和信教群众中大力开展了“祈祷奥运、祝福祖国”活动,使宗教界人士自觉强化了支持大局、维护稳定的观念,并按照“超前研判、关口前移、精心部署、稳妥处置”的工作原则,妥善应对天主教上海“朝圣月”和奥运安保工作,实现了天主教徒赴上海“零朝圣”、赴北京“零上访”,得到了中央、省委有关部、局的肯定和通报表扬,国家宗教局以简报的形式把我们的做法报送给了中央政治局常委等党和国家领导人,上海市委统战部也专门发来了感谢信。为些,荣获2008年度全省统战系统宗教工作先进单位。

    五是重视自身建设,统战队伍综合素质明显提升。坚持领导班子中心组学习制度,进一步完善了机关工作制度,部领导和机关干部履职能力得到提升。市委统战部连续8年被评为全省统战工作先进单位、连续3年荣获全市目标管理先进单位称号,去年还被评为全国统战系统宣传工作先进单位、新农村建设工作先进单位、市直机关先进党支部等。

通过深入学习领会科学发展观,我们在以下几个方面进一步形成了共识:

(一)践行科学发展观,必须牢记发展为第一要务,努力实现服务科学发展与自身科学发展的有机统一。发展是我们党执政兴国的第一要务,也是统一战线服务大局的第一要务。既要以科学发展观为指导,推进统一战线的科学发展,又要充分发挥统一战线的独特优势,积极服务科学发展。坚持用发展来升华思想境界,用发展来提高履职水平,用发展来检验工作效果,以统一战线自身科学发展支持我市经济社会又好又快发展。

(二)践行科学发展观,必须坚持以人为本的执政理念,努力维护最广大人民群众的根本利益与照顾好同盟者利益的有机统一。坚持把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为统战工作的出发点和落脚点,既要维护好最广大人民群众的根本利益,又要充分考虑到同盟者的特殊性。着力在维护共同利益的基础上,关注和尊重统一战线各方面成员具体利益的差异,畅通利益表达渠道,帮助他们合理解决最关心、最现实、最直接的利益问题,不断增强统一战线广大成员的向心力,进而自觉为我市经济发展、社会和谐发挥重要作用。

(三)践行科学发展观,必须树立全面协调可持续发展的观念,努力抓好当前工作与确保长远发展的有机统一。着力解决制约统一战线科学发展的问题,着力构建有利于统一战线长远科学发展的体制机制,着力推进统一战线 “有人办事、有网络办事、有钱办事、有重点办事”的基层建设,为推动统一战线可持续发展提供有力保障。

(四)践行科学发展观,必须注重统筹兼顾的根本方法,努力促进整体上台阶与重点创品牌的有机统一。统筹兼顾既是科学发展的根本方法,也是统战工作的根本方法。坚持统筹兼顾,就是要用这个根本方法正确处理好统一战线的“五大关系”,全面推进统战领域各项工作,做到既整体上台阶又重点创品牌。实践中要用抓重点的方法来突破、用树典型的方法来推进、用借势聚力的方法来强化,促进统一战线在继承与创新、延续与发展中不断巩固壮大。

二、通过分析总结,进一步查找了我市统一战线践行科学发展观的不足

在分析总结过程中,部领导班子以严肃认真的态度查找了统战工作在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足,主要有以下几点:

(一)落实科学发展观的意识还不够强。近年来,全市统一战线在践行科学发展观方面下了很大功夫,取得明显成效,但也仍然存在落实科学发展观的意识还不够强的问题。一是以科学发展观指导统战工作还不够实。有的在工作中还不善于用科学发展观分析情况、研究问题;有的还不善于按科学发展观的要求去协调关系、处理矛盾;有的还不善于用科学发展观去总结经验、提升水平。二是服务中心的意识还不够强。有的存在“无关论”和“边缘思想”,没有自觉地把自己融入到围绕中心服务大局中去;有的认为统战工作是政治工作,统战部门不是经济部门,推进发展是经济部门的事,不能越俎代庖;有的同志小进则满,认为过去在服务经济建设方面取得了一些成绩,过得去就行了,不必要求太高。三是统筹统战领域各项工作还不够好。民主党派工作、民族宗教工作、非公有制经济人士思想政治工作都开展得非常好,在全省都叫得响,但是海外联谊工作、党外干部的实职安排工作就开展得不够,没有取得很好的突破,影响了全市统一战线的科学发展。

(二)推动统一战线可持续发展的力度还不够大。近几年来,统战工作做了很多打基础、管长远的工作,取得了好的成绩。但是与新任务新要求相比,显得力度还不够大。一是推动党外干部的实职安排力度还不够大。市委在抚发[2007]16号文件中规定,“需要配备党外领导干部的政府工作部门(包括政府组成部门和非组成部门)的比例应不少于四分之一。”“政府部门以及人大、政协专门委员,党外人士较多的群众团体应积极选配党外人士担任正职。” “积极选拔符合任职资格的民主党派和无党派人士担任市、县人民法院和检察院的领导职务”。但在实际工作中,党外干部在政府工作部门担任党外副职和市、县两级法检两院配备党外领导干部都没有达到要求,市直单位党外人士担任行政正职的工作还没有实现“零”的突破。二是推动统一战线领导体制和工作机制的完善力度还不够大。在党外干部培养选拔、宗教工作、新的社会阶层人士工作方面联系机制不够健全,或者落实不够。因而造成统战资源不能很好整合,有的统战工作成效不够明显。三是推动统战干部交流的力度还不够大。市委历来都很重视统战干部的选拔培养工作,一批年轻的统战干部走上了领导岗位,但统战干部交流少的问题仍然存在,与市直部门的交流很少,与县(区)干部交流的几乎没有,致使有的干部认为“到了统战部,离家差一步”,因而影响工作热情和工作活力。

(三)服务科学发展的方法还不够新。虽然统战部门在围绕中心服务大局方面做了大量工作,取得了好的成效,但与新时期新任务新要求相比,仍显得途径还不够多,方法还不够新。一是在服务中心上,引导统一战线成员参政议政方法还不够新,使得围绕中心建言献策的针对性、操作性还不很强,成果转化见效比较慢。突出表现在民主党派的调研报告、政协委员的提案质量虽高,但对其成果运用的促成重视不够,办法不多,存在重形式轻效果的现象等等。二是在实施凝聚力工程上,对新的社会阶层人士的组织引导办法比较少,没有很好地发挥这部分社会最活跃力量的作用;对海外统战资源的整合还不够;对社区统战工作的措施不够多。三是在处理各种关系上,对民主党派工作关注政治协商多,关注民主监督少;对宗教问题处理多,过细的思想工作少;对新阶层人士个体接触比较多,整体管理引导办法少;等等。

领导班子认真分析存在的问题,认为除客观原因外,主观原因的根源有: 1.对科学发展观的学习领会还不够深刻。存在上述问题,皆源于对马克思主义理论特别是科学发展观的学习不够深入,满足于一般性学习、时政性学习,学习的危机感、紧迫感不足,没有很好地坐下来、静下来、学起来、深下去,往往是“书本看完就丢、文件看完就收”,精读研读原著少,缺乏学习的系统性、理论武装的全面性,对统一战线践行科学发展观在理解上还有不足,结合也不够紧密,准确把握科学发展观的内涵和精神实质上还有所欠缺。

2.对新时期统一战线发展的规律把握还不够准确。把握规律是做好工作的基本前提。新时期的统一战线有着鲜明的特点,具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。但由于对统一战线的新情况新问题研究不够,对其内在规律缺乏深刻认识,因而在工作实践中敏锐性、前瞻性还不够,针对性、有效性还不强。

3、在创新统战工作方面还不够强烈。在贯彻落实科学发展观的过程中,过去的工作模式和管理思路已经无法适应当前我市统一战线赶超发展的需求,需要我们大胆创新,建立适应新形势发展的“大统战”工作格局。面对与科学发展观不相适应的问题和统一战线长期存在的难点问题,有的干部还存在着无关、无招、无为的问题,对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不深,认为科学发展观是指导经济社会发展的理论,与统战工作关系不大,习惯于用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题,干起来缺乏招数,做起来锐气不足。

4.统战干部服务科学发展的能力素质还不够适应。统一战线是政治性、政策性很强的特殊群众工作,是做团结人的工作。新时期统战工作线长面广,任务越来越重,要求越来越高,需要破解的难题越来越多,一些统战干部在能力素质上存在着不大适应的现象。有的干部政策理论水平没有与时俱进,做起工作来底气不足;有的干部“边缘”心态比较重,做起工作来志气不足;有的干部协调能力不够强,做起工作来和气不足;等等。

三、明确努力方向,进一步创新统战工作践行科学发展观的举措

通过深化对市情、“统情”的认识,我们清楚地看到,我市于1948年就建立了农工党地方组织,在全省率先成立了无党派知联会,抚州南城还是中国致公党的前身——“洪门”的发源地(洪门是我国历史上最大的帮会组织,有300多万弟子在海外,其中不少是侨领和知名人士),宗教工作在全国、全省地位特殊,是全国四大天主教重点地区之一,因而我市的统战工作具有地位突出,统战资源丰富的特点。要做好我市今后的统战工作,为在新的起点上奋力把我市的赶超发展提高到一个新阶段提供最广泛的力量支持,就要把握新世纪新阶段统一战线具有的空前广泛性、巨大包容性、鲜明多样性和显著社会性这些基本情况和特征,以科学发展观为指导,大胆探索统战工作的新思路和新举措,使统一战线这一执政兴国重要法宝的地位和作用真正落在实处。为此,我们针对在贯彻落实科学发展观中存在的问题和根源的分析,决心在以下几个方面作出努力,切实加以整改:

(一)深化学习,增强用科学发展观指导统战工作的自觉性 一是进一步提高思想认识,牢固树立科学发展的理念。以学习实践科学发展观试点活动为契机,继续解放思想,切实转变各种不适应不符合科学发展观的观念。通过学读本、读原著,深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质;结合统战工作的实际,找准践行科学发展观的着力点;开展以“加强作风建设,树立良好形象”为主题的“机关效能——项目建设年”活动,针对问题和差距,落实整改措施,切实改进工作作风,全面提升履职水平。二是坚持以人为本,尽力为统一战线组织和成员服务。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极反映社情民意,协助党和政府解决好民生问题;坚持照顾同盟者利益的原则,为统一战线成员做好相关服务,完善走访制度、联系党外代表人士制度、办实事制度等;了解和掌握统一战线代表人士和困难群众的生产生活现状和思想动态,为他们排忧解难,多办实事。三是积极开拓创新,不断探索统一战线科学发展的规律。继续深化对市情和“统情”的认识,抓住统战工作中的重点、难点和社会热点问题,展开广泛深入的调研,在切实摸清情况的基础上,加强理性思考,认识规律,把握特点,总结经验,创新工作,推动全市统战工作全面协调可持续发展。

(二)发挥优势,为我市实现科学赶超发展汇智聚力

一是把握服务科学发展的着力点。紧密围绕我市推进赶超发展的重大战略部署,继续发挥好统一战线“人才库”和“智囊团”作用,紧密围绕市委提出的打好“五大攻坚战”,实施“四大工程”,引导和组织统一战线成员多建发展之言,多献赶超之策,多立务实之论;坚定围绕项目带动战略,在加强我市与港澳台及海外的经济交流合作、引进项目上多想办法,多下功夫,多见成效;紧密围绕加快发展非公有制经济,团结引导非公有制经济人士积极投身全民创业,自觉把企业发展与地方经济社会发展结合起来,勇于承担社会责任。二是创新服务科学发展的手段和方式。将民营企业参加社会主义新农村建设的“百企带百村” 活动引向深入,积极探索帮村扶贫、带动农民发家致富的新途径;依托市光彩会、市扶贫开发协会等社会平台,进一步拓展光彩事业和社会扶贫的新领域,尤其是在推动产业扶贫、落实项目上多做有益尝试;协助省委统战部做好第四次中国“五会”(南昌)经贸恳谈会的各项工作,强化项目落实和跟踪问效,力争在签约资金、项目质量上比前三次有一个质的飞跃;针对世界金融危机对我国沿海地区产业升级提出更高要求这一现实,主动加强与沿海统战部、工商联、侨联等单位的联系与沟通,为承接沿海地区产业转移牵好线、搭好桥。三是营造有利于科学发展的软环境。大力实施“凝聚力工程”,通过开展生动活泼、形式多样的活动,激发广大统一战线成员思创业、干事业、成大业的热情,营造科学发展的创业环境;继续推进法、检两院等司法机关和监察、公安、教育等政府职能工作部门在党外人士中开展聘请特约人员的工作,充分发挥各类特约人员在民主监督中的作用,营造良好的法治环境;发挥统一战线协调关系、化解矛盾、理顺情绪的作用,最大限度地减少不稳定因素,最大程度地增进和谐因素,营造和谐的社会环境。

(三)统筹兼顾,推动新时期统一战线全面发展

一是要坚持走中国特色社会主义政治发展道路,不断巩固多党合作的政治格局。继续协助市委推进重大决策、重要人事协商和重要情况通报制度的健全和落实,进一步健全市委、市政府领导与市各民主党派、工商联主要领导人、无党派代表人士交友联谊制度,规范政府有关部门与民主党派对口联系制度,把民主监督实践中行之有效的好做法、好形式上升为制度予以坚持。努力帮助各民主党派解决实际问题,支持各民主党派加强自身建设,提高党派领导班子解决自身问题的能力。二是做好民族工作,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。积极推动我市加快少数民族和民族地区经济、社会、文化等各项事业的发展。着力健全民族工作社会化机制,全面实施我市少数民族地区经济发展第十一个五年规划,有针对性地帮助民族乡村引进资金、项目和实用人才,扶持民族乡村发展。加快少数民族干部和代表人士的培养,帮助他们提高带领群众奔小康的能力。三是要坚持党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,加强对宗教界人士的爱国主义教育,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教工作“三支队伍”的培训,着力提升宗教干部依法管理宗教事务的水平,坚持独立自主自办方针,采取更加有力的措施做好抵御境外势力利用宗教对我进行渗透工作,切实维护我市宗教领域的稳定。四是要加强新的社会阶层人士统战工作,为全面建设小康社会凝聚新力量。加强新社会组织、新经济组织和工商联工作的研究,完善相关政策措施,建立健全相关工作机制,更好地发挥工商联以及基层商会、行业商会、异地商会在新的社会阶层人士统战工作的作用。继续完善非公有制经济代表人士综合评价体系,引导非公有制经济代表人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。五是要加强港澳台海外统战工作,为维护港澳繁荣稳定和促进祖国统一做出贡献。进一步推动与港澳台经济、科技、文化交流合作,引导广大港澳同胞增强国家观念和民族意识,自觉为我市开放型经济健康发展服务;坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务工作的出发点和落脚点,引导华侨华人社团加强团结合作,为全球“反独促统”运动作出积极贡献。

(四)创新机制,增强统一战线可持续发展的能力

一是继续加大对党外干部的培养、推荐力度。进一步加强对统战工作“三支队伍”的培训教育,重点抓好党外干部的培训教育,有针对性地提高党外干部的素质和能力;建立党外后备干部培养机制,选好苗子,建好后备队伍,并纳入各类人才和党政后备干部队伍建设的总体规划;建立党外干部推荐安排机制,按照“成熟一个、推荐一个、选拔一个”的原则,及时向市委推荐优秀党外干部,力争在推动党外干部担任政府部门正职和法检两院副职安排上有突破,力争市政府工作部门担任党外副职配备达到四分之一比例。二是继续推动有关领导体制和工作机制的建立。争取市委对统战工作的重视、关心和支持,努力推动县(区)委统战部长由常委担任的人数有所增加,未进常委的统战部长按规定担任同级政协副主席、党组副书记列席党委有关会议。建立健全党外干部培养选拔工作制度、宗教工作联席会议制度、新的社会阶层人士联席会议制度,加强与学校、企业和市直单位的统战工作。针对基层统战工作力量分散和薄弱的问题,加强对基层统战工作的指导,强化基层统战部门的统筹协调能力。三是加大统战干部队伍建设的力度。切实加强机关干部队伍的思想、组织、作风、制度建设,加大培养、交流、选拔力度;继续健全机关各项制度和规定,对部机关各项制度进行修改完善,做到机关工作有章可循;改进机关项科室、干部考核考评方法,激发机关干部的活力和创造力。

(五)强化素质,提升领导班子践行科学发展观的能力 一是在建设学习型班子上下功夫。采取多种形式深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,特别是深入学习实践科学发展观。在认真钻研统一战线业务知识的同时,加强现代经济、科技、法律、管理、历史等知识的学习。进一步完善部理论中心组集中学习制度,坚持每季度集中学习1—2次;每位部领导坚持每年到市委党校和社会主义学院至少讲一次统战业务知识课。二是在建设实干型班子上下功夫。经常深入基层调查研究,善于发现、研究和解决新世纪新阶段统战工作面临的新矛盾、新问题,在实际工作中把继承与创新、当前与长远结合起来,善于通过思路创新、机制创新、举措创新,使统战工作不断有所突破、有所创造、有所前进。三是在建设服务型班子上下功夫。坚持立党为公、执政为民,始终把人民群众的满意当作第一标准。在统一战线广泛开展“三心”活动:真心沟通、精心干事、热心服务。继续推进实施凝聚力工程,积极引导民主党派、工商联、无党派人士做好参政议政、民主监督工作。积极指导支持基层统战部门开展工作,努力帮助基层统战部门办实事;尽力解决本部机关干部职工的实际问题。四是在建设团结型班子上下功夫。坚持部班子成员之间谈心交心制度,加强沟通,增进理解。班子成员之间要讲党性、讲大局、讲团结、讲正气。要以部领导班子自身的坚强团结,带动统一战线的团结和谐。五是在建设廉洁型班子上下功夫。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,执行好廉洁从政的各项规定,落实好党风廉政建设责任制,做到自重、自省、自警、自律,耐得住寂寞,守得住清贫,管得住小节。

学习实践科学发展观活动,为开创全市统战工作新局面提供了难得的机遇,也为各级统一战线组织和广大统战成员政治协商、民主监督、参政议政提供了广阔的舞台。全市统一战线组织和成员将以这次学习实践活动为契机,努力用科学发展观指导统战工作,提升工作水平,增强工作实效,为在新的起点上奋力把抚州赶超发展推向新阶段作出更大的贡献,以活动的实际成效向新中国60华诞献礼!

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